Kamu Denetçiliği Kurumu eyleme katılan aile hekimine verilen cezayı yanlış buldu. Düzeltilmesi için bakanlığa tavsiye yazısı yazdı
personel sağlık
T.C.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ
KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
Bu belge, güvenli elektronik imza ile imzalanmıştır. Kavaklıdere Mah. Zeytindalı Caddesi No:4 Çankaya/ANKARA Telefon : 0 (312) 465 22 00 Faks : 0 (312) 465 22 65 e-Posta : iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi : www.ombudsman.gov.tr Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01.kep.tr 1 / 7
SAYI : 2025/4260-S.25.6476
BAŞVURU NO : 2025/1478
KARAR TARİHİ : 22/04/2025
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI BAŞVURUNUN
KONUSU : Grup düşürme işleminin geri alınması hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23/01/2025 I.
BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza başvuran adına kanuni temsilcisi tarafından yapılan başvuruda; 2 ila 6 Aralık 2024 tarihleri arasında Aile Hekimi ’nu üyesi olduğu sendika tarafından alınan iş bırakma eylemine katılması esnasında yapılan denetimlere istinaden, esnek mesai uygulamasına riayet edilmediği gerekçesiyle, müvekkilinin görevli olduğu aile hekimliği biriminin, B grubundan E grubuna düşürülerek 02.12.2024 tarihinden itibaren B grubu olarak yapılan fazla cari gider ödemelerinin yasal faizi ile geri istendiğini, Alınan bu kararın anayasa, uluslararası antlaşmalar, yerleşik yargı kararına aykırı olduğunu diğer yandan Sağlık Bakanlığı’nın “Aile Hekimliği Birimlerinin Gruplandırma İşlemleri” başlıklı yazısının 12 nci maddesinin (a) bendinde belirtilen 10 günlük süre ve savunma hakkı verilmeden işlem tesis edildiğini belirterek, hukuka aykırı şekilde yapılan denetim sonrası grup düşürme işleminin geri alınmasını Kurumumuzdan talep etmiştir
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2-Başvuruya konu iddia hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 20.03.2025 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle şu açıklamalara yer verilmiştir:
2.1. Aile hekimliği uygulamasının, çalışma şekil ve koşullarının kendi özel mevzuatı ile düzenlenen ve gönüllülük esasına dayanan bir uygulama olduğu, 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu’nun “Personelin statüsü ve mali haklar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu kapsamında kendilerinin talebi ile hizmet sözleşmesi imzalayarak görev yaptıkları,
2.2. Hizmet sözleşmelerinin 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin “Sözleşmelerin İçeriği, süresi ve dönemi” başlıklı 6’ncı maddesi ve mezkûr Yönetmeliğin Ek-2 (aile hekimi sözleşme örneği) ve Ek-2 (aile sağlığı çalışanı sözleşme örneği) ile belirlendiği, aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının kendi iradeleri ile bilerek ve kabul ederek imzaladıkları, bu hizmet sözleşmelerinde çalışma saatleri, izinler ve yapılacak ödemeler ile kesintiler konusunda hangi yönetmeliklerin esas alınacağının açık şekilde düzenlendiği,
2.3. Aile hekimliği birimlerinin gruplandırılması ile ilgili iş ve işlemlerin Aile Hekimliği ve Uygulama Yönetmeliğinin Ek-1’ inde ve mülga Türkiye Halk Sağlığı Kurumu’nun 21.07.2017 tarih ve E.01-1828 sayılı genel yazısı ekinde yer alan “Gruplandırma Değerlendirme Formunda” belirtilen kriterler uyarınca yürütüldüğü,
2.4. Başvuranın da dâhil olduğu Süvari ASM içindeki 0610097, 0610098, 0610112 No’lu AHB’lerde görev yapan aile hekimlerinin kendi talepleri dâhilinde B grubu olarak gruplandırıldığı, Aile hekimliği biriminin içinde yer aldığı Aile Sağlığı Merkezinin 02 ilâ 06 Aralık 2024 tarihleri arasında kapalı olması nedeniyle, mezkûr gruplandırma kriterlerinden 8’inci ve 9’uncu kriterler gereği çalıştırılan personellerin çalışma saatleri çizelgesi uyarınca personel sağlık net “çalışması gereken saatler aralığında görevi başında bulunmamaları, izinli raporlu vb. durumları varsa da mevzuat hükümleri kapsamında yapılmış bir bildiriminin olmaması” gerekçesiyle anılan aile hekimliği biriminin B grubundan E grubuna düşürüldüğü, açıklamalarına yer verilmiştir. personel sağlık
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 5258 sayılı Aile Hekimliği Kanunu’nun “Personelin statüsü ve malî haklar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Sağlık Bakanlığı; Bakanlık veya diğer kamu kurum veya kuruluşları personeli olan uzman tabip, tabip ve aile sağlığı çalışanı olarak çalıştırılacak sağlık personelini, kendilerinin talebi ve kurumlarının veya Bakanlığın muvafakatı üzerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın, sözleşmeli olarak çalıştırmaya veya bu nitelikteki Bakanlık personelini aile hekimliği uygulamaları için görevlendirmeye veya aile hekimliği uzmanlık eğitimi veren kurumlarla sözleşme yapmaya yetkilidir.”
4.1. “Hizmetin esasları” başlıklı 5 inci maddesinde; “…Yabancılara sunulan hizmetler, sertifikası olan aile hekimlerince mesai dışında sunulan akupunktur ve fitoterapi uygulamaları ile özel amaçlı raporlardan Bakanlıkça belirlenenler hariç olmak üzere aile hekimliği hizmetleri ücretsizdir. (Ek cümle:9/1/2025-7538/4 md.) Acil haller hariç, haftada kırk saatten az olmamak kaydı ile Bakanlıkça belirlenen kıstaslar çerçevesinde ilgili aile hekiminin talebi ve o yerin sağlık idaresince onaylanan çalışma saatleri içinde yerine getirilir. …”
4.2. “Yönetmelikler” başlıklı 8 inci maddesinde; “Aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarının çalışma usul ve esasları; çalışılan yer, kurum ve statülerine göre öncelik sıralaması; aile hekimliği uygulamasına geçişe ve nakillere ilişkin puanlama sistemi ve sayıları; aile sağlığı merkezi olarak kullanılacak yerlerde aranacak fizikî ve teknik şartlar; meslek ilkeleri; iş tanımları; performans ve hizmet kalite standartları; hasta sevk evrakı, reçete, rapor ve diğer kullanılacak belgelerin şekli ve içeriği, kayıtların tutulması ile çalışma ve denetime ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir
Aile hekimi ve aile sağlığı çalışanlarıyla yapılacak sözleşmede yer alacak hususlar ve bu Kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde bunlara yapılacak ödeme tutarları ile bu ücretlerden indirim oran ve şartları, (…) Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”
5. 25/01/2013 tarihli ve 28539 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliğinin “Aile hekiminin görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Aile hekimi, aile sağlığı merkezini yönetmek, birlikte çalıştığı ekibi denetlemek ve hizmet içi eğitimlerini sağlamak, Bakanlıkça ve Kurumca yürütülen özel sağlık programlarının gerektirdiği kişiye yönelik sağlık hizmetlerini yürütmekle yükümlüdür.”
5.1. “Çalışma saatleri” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Aile hekimleri ve aile sağlığı elemanları tam gün esasına göre çalışırlar. (2) Mesai saatleri ve günleri, çalışma yerinin şartları da dikkate alınmak suretiyle çalıştığı bölgedeki kişilerin ihtiyaçlarına uygun olarak aile hekimi tarafından teklif edilir ve müdürlükçe uygun görülmesi halinde onaylanır. Yapılacak ev ziyaretleri ve gezici/yerinde sağlık hizmetleri çalışma süresine dâhil edilir. Çalışılan günler ve saatler aile sağlığı merkezinin dış levhasının yakınında ve görülecek bir yerine asılarak kişilerin bilgilenmesi sağlanır.”
5.2. “Denetim” başlıklı 33 üncü maddesinde; “ Aile sağlığı merkezi, aile hekimleri ve aile sağlığı çalışanları, mevzuat ve sözleşme hükümlerine uygunluk ile diğer konularda Kurum, ilgili mülkî idare amirleri ve yerel sağlık idare amirleri veya bunların görevlendireceği personelin denetimine tâbidir. Denetim yapmaya yetkili amir, ilgili mevzuat ve sözleşme şartlarına aykırılığı doğrudan kendisi tespit edebileceği gibi, tespiti yapmak üzere incelemeci veya soruşturmacı da görevlendirebilir. Bu denetimler Kurum tarafından belirlenen denetleme formları ile gerçekleştirilir. Mevzuat ve sözleşme şartlarına aykırılık tespit edildiği takdirde, Aile Hekimliği Uygulaması Kapsamında Sağlık Bakanlığınca Çalıştırılan Personele Yapılacak Ödemeler ile Sözleşme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte belirtilen hükümler çerçevesinde ilgililer hakkında işlem tesis edilir.”
5.3. Ek-1 başlıklı Aile Sağlığı Merkezi Gideri Olarak Yapılacak Katkıların Tespitinde Kullanılmak Üzere Aile Hekimliği Birimi Gruplandırması tablosunun 8 inci ve 9 uncu satırında; “Belgelendirmek kaydıyla her aile hekimi haftalık asgari 10 saat temizlik personeli çalıştırmaktadır. Belgelendirmek kaydıyla ebe, hemşire, acil tıp teknisyeni, sağlık memuru (toplum sağlığı) veya tıbbi sekreterden birisi çalıştırılmaktadır (aile hekimi başına haftalık 10 saat)”
6. 30.6.2021 tarihli ve 31527 tarihli Resmi Gazete yayımlanan Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme ve Yönetmeliğinin “Çalışma saatleri” başlıklı 12 nci maddesinde; “Aile hekimleri ve aile sağlığ çalışanları görevlerini, haftalık çalışma süresi kırk saatten az olmamak kaydıyla, Bakanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde yerine getirir.”
6.1. Aile hekimi ödeme esasları başlıklı 18 inci maddesinde; “(1) Sözleşmeyle çalıştırılan aile hekimine çalışılan gün sayısına göre ödeme yapılır.
(6) Aile hekimliği birimleri, gruplandırma kriterleri açısından, asgari altı ayda bir denetlenir. Denetim ekibi müdürlük tarafından oluşturulur. Bu denetimlerde aile hekimliği birimlerinin ödeme aldığı grubun şartlarını kaybettiği tespit edilirse, bu şartların hangi tarihten itibaren kaybedildiği ve hangi gruba göre ödeme alınması gerektiği denetim raporunda belirtilir. Denetim raporunun müdürlükçe onaylanmasını müteakiben, ödeme yeni duruma göre yapılır ve şartların kaybedildiği tarihe göre yapılan fazla ödemeler geri alınır.
(7) Denetim ekibi tarafından oluşturulan denetim raporuna karşı yedi gün içinde itiraz edilebilir. Müdürlüğe yapılan bu itiraz, oluşturulan bir komisyon marifetiyle on beş gün içinde değerlendirilir. İtiraz komisyonunun teşekkülü ile çalışma usul ve esasları Bakanlıkça belirlenir.” …. düzenlemelerine yer verilmiştir.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, özetle, 2 ila 6 Aralık 2024 tarihleri arasında müvekkilinin, üyesi olduğu sendika tarafından alınan iş bırakma eylemine katılması esnasında yapılan denetimlere istinaden, esnek mesai uygulamasına riayet edilmediği gerekçesiyle görevli olduğu aile hekimliği biriminin B grubundan E grubuna düşürülmesine ilişkin işlemin geri alınmasını Kurumumuzdan talep etmektedir.
9. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde; Etimesgut İlçe Sağlık Müdürlüğü uhdesindeki Süvari Aile Sağlık Merkezine 02-03-04 Aralık 2024 tarihlerinde yerinde yapılan denetimler sonrası ASM’nin kapalı olduğuna dair tutanak düzenlendiği ve Etimesgut Kaymakamlığı İlçe Sağlık Müdürlüğü’nün 06.12.2024 tarih ve sayılı yazısı ile Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne gönderildiği anlaşılmıştır.
10. Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün 10.12.2024 tarih ve sayılı yazısıyla Etimesgut İlçe Sağlık Müdürlüğünden; tutanaklar kapsamında Süvari ASM içinde B grubu olarak hizmet veren, 0610097, 0610098 ve 0610112 numaralı Aile Hekimliği Birimlerinin, sağlık personelinin çalışma saatleri çizelgesi uyarınca çalışması gereken saatler aralığında görevi başında olmamaları, ASM’nin kapısının kapalı ve kilitli olması nedeniyle (Mülga) Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığının 21.07.2017 tarih ve 49514501 barkod numaralı ve “Aile Hekimliği Birimleri Gruplandırma İşlemleri” konulu yazısı ekinde gönderilen gruplandırma kriterlerinden 8 ve 9 uncu kriterlerin karşılanmaması gerekçesiyle AHB’lerin ekip kayıtlarında B olan gruplarının 02.12.2024 tarihi itibariyle E grubu olarak işlenerek bu tarihten sonra anılan AHB’lerde görev yapan aile hekimlerine B grubu olarak yapılan cari gider ödeneğinin varsa E grubu olarak hesaplanarak yapılan fazla ödemelerin Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin 18 inci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin altıncı alt bendinde yer alan hükümler uyarınca geri alınacağı belirtilerek, konunun aile hekimliğinde ilgili aile hekimlerine tebliğ edilmesi, tebliği tarihinden itibaren 7 (yedi) günlük süre içerisinde yapılacak olan itirazlar ile birlikte tebliği tebellüğ belgesinin gönderilmesinin istendiği,
11. Bunun üzerine başvuranın süresi içinde yapmış olduğu savunma konulu itirazının, Aile Hekimliği Birimleri Gruplandırma İtiraz ve Değerlendirme Komisyonunun 24.12.2024 tarihi kararıyla, “ASM’nin kapalı olması, gruplandırma kriterleri kapsamında çalıştırılan personelin çalışma saatleri çizelgesi uyarınca çalışması gereken saatler aralığında görevi başında bulunmamaları, izinli raporlu vb. durumları varsa da mevzuat hükümleri kapsamında yapılmış bir bildiriminin olmaması” nedeniyle itirazının reddedildiği görülmüştür.
12. Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin 18. maddesinde; Aile Hekimliği Birimlerinin gruplandırma kriterleri açısından asgari altı ayda bir denetleneceği, bu denetimlerin müdürlük tarafından oluşturulacak denetim ekibi tarafından yapılacağı, denetimlerde aile hekimliği birimlerinin ödeme aldığı grubun şartlarını kaybettiği tespit edilirse, bu durumun hangi tarihten itibaren geçerli olacağı ve hangi gruba göre ödeme yapılması gerektiğinin denetim raporunda belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Ayrıca, denetim raporunun müdürlükçe onaylanmasının ardından ödeme düzenlemelerinin yapılacağı ve şartların kaybedildiği tarihe kadar yapılan fazla ödemelerin geri alınacağı düzenlenmiştir.
13. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatın birlikte değerlendirilmesinde, İdare tarafından Süvari Aile Sağlık Merkezine 02-03-04 Aralık 2024 tarihlerinde yapılan denetimlerin, Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin 18 inci maddesinde belirtilen gruplandırma kriterleri açısından yapılan bir denetim olmadığı, söz konusu denetimin mesai takip denetimi olduğu anlaşılmıştır.
14. Ancak, Yönetmelik hükümleri incelendiğinde, gruplandırma kriterlerinin tespitine yönelik yapılacak denetimlerin usul ve esaslarının açıkça düzenlendiği; bu kapsamda, söz konusu denetimlerin yalnızca müdürlük tarafından oluşturulacak denetim ekibi aracılığıyla gerçekleştirilebileceği ve denetim raporunda, aile hekimliği biriminin ödeme aldığı grubun şartlarını kaybettiği tespit edilirse, bu durumun hangi tarihten itibaren geçerli olacağı ve hangi gruba göre ödeme yapılması gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
15. Nitekim Danıştay İkinci Dairesinin 29.09.2020 tarihli ve 2016/15855 Esas, 2020/2696 sayılı kararında da, “Yukarıda anılan Yönetmelik hükümleri incelendiğinde; aile sağlığı merkezlerinde yapılan denetimler sonucunda, aile hekimliği birimlerinin ödeme aldığı hizmet kalite standartları grubunun şartlarını kaybettiği tespit edilirse, bu şartların hangi tarihten itibaren kaybedildiği ve hangi gruba göre ödeme alınması gerektiğinin denetim raporunda belirtileceği, denetim ekibi tarafından oluşturulan denetim raporuna karşı yedi gün içinde itiraz edilebileceği, müdürlüğe yapılan bu itirazın, oluşturulan bir komisyon marifetiyle onbeş gün içinde değerlendirileceğinin ifade edildiği açıktır. Uyuşmazlık konusu olayda ise, 23.12.2014 tarihli olağan dışı denetimde davacının görev yerinde bulunmadığının aynı günlü tutanak ile tespiti üzerine davacıdan konu hakkındaki savunmasının istenildiği, davacı tarafından verilen savunma yeterli görülmeyerek, adı geçenin aile hekimliği biriminin, A grubundan C grubuna düşürülmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu durumda, Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak aile sağlığı biriminin (C) grubu olarak değerlendirilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” şeklinde bezer yönde karar verilmiştir.
16. Buna karşın, idare tarafından sunulan belgelerden, Yönetmelikte öngörülen şekilde bir denetim ekibi oluşturulmadığı ve yapılan denetimin, yalnızca mesai takip denetimi olduğu, dolayısıyla usulüne uygun bir denetim raporu hazırlanmaksızın işlem tesis edildiği görülmektedir.
17. Bu itibarla, grup değişikliğine ilişkin işlemlerin hukuka uygun bir şekilde tesisi için, Yönetmelikte açıkça belirtilen usul ve şartlara riayet edilmesi zorunludur. Özellikle, grup kriterlerinin tespiti ile ilgili değerlendirmelerin oluşturulacak denetim ekibi tarafından yapılması ve bu ekibin düzenleyeceği denetim raporunda, söz konusu değişikliğe ilişkin tüm unsurların açık ve gerekçeli şekilde ortaya konulması gerekmektedir. Aksi hâlde, denetim mekanizmasının şeklen ve esasen işletilmemesi, tesis edilen işlemin hukuki dayanaktan yoksun kalmasına ve hukuka aykırılık oluşturmasına neden olacaktır. Bu nedenle, idarenin benzer işlemlerde Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara uygun hareket etmesi, hukuki güvenlik ve idari işlemlerde öngörülebilirlik ilkeleri bakımından da zorunludur.
18. Ayrıca, Kurumumuza yapılan başvurulardan, iş bırakma eylemine katılma nedeniyle mesaiye gelmedikleri günlere ilişkin ücret kesintisi yapıldığı görülmüştür. Aynı fiil nedeniyle hem ücret kesintisi yapılması hem de grup düşürme gibi bir işlem gerçekleştirilmesinin, aynı eylem için birden fazla müeyyide uygulanması sonucunu doğuracağı ve bu durumun hukuki açıdan uygun olmayacağı değerlendirilmektedir. B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir.
20. 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete ‘de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde “Kurum, inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar” hükmü uyarınca, Kurumumuz inceleme ve araştırmasını yaparken, idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun olarak işlem, eylem, tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetmektedir. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup, benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen “Avrupa Doğru İdari Davranış Yasası’nda da yer verilmiştir.
21.Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikâyet başvurusu kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin süresi içerisinde gönderildiği, ancak başvuranla ilgili işlemlerinde, “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davranılmadığı anlaşılmıştır. İdarenin bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup yetkili ve görevli mahkemelerde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvuranın görev yaptığı Aile Hekimliği Biriminin B Grubundan E Grubuna düşürülmesine ilişin işlemin geri alınması yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA, 6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis edilecek işlemin veya eylemin 30 (otuz) gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi
